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在市慈善协会三届四次常务理事会议上的讲话(王治江 2017.3.16)
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:195    更新时间:2017-03-29    

各位领导、各位同志:
    大家上午好!非常高兴参加市慈善协会一年一度的常务理事会。刚才贺红军秘书长代表常务理事会报告了过去一年的工作,烈山区慈善协会会长朱建国和顺达董事长姚勇先生、绿源董事长陈树荣先生都分别介绍了发生在他们身上、我们身边的好人善举,正印证了“中国好人淮北多”,令我感动。爱心企业的代表作了很好的发言,市人大常委会的李晓光主任、市政协的蒋守斌主席和淮北矿业、淮海实业及市教育局、财政局、市妇联、市广播电视台、淮北日报社的主要领导或分管领导,还有刚刚获得全国老有所为先进典型人物的郭光梅女士等一大批爱心人士也亲临会议作指导。这些,都说明我们的慈善事业欣欣向荣、慈善工作成绩斐然,慈善事业也越来越受到各界的重视与支持。会前,大家还参观了市福利中心、市救助站和救灾仓库,实地感受一下这几年民政建设的一些成就,增加对民政工作的一些感性认识。在过去一年,市慈善工作卓有成效,为募集资金扶贫济困做了大量的工作,取得了很大的成绩。全年共募集慈善款物234.4959万元,发放救助款物296.538万元,受益贫困群众17876人,在推进淮北城市转型的过程中,发挥了重要作用。当然,我市慈善工作所取得的显著成绩,得益于市委、市政府的高度重视和支持,得益于社会各界的鼎力相助,更得益于三区一县慈善部门的有力配合,也是我们慈善人用自己火热般的爱心对贫困群众和弱势群体的最大关爱。慈善人也是蛮拼的,我们应该给你们点赞!在此,我代表市民政局党组,向尊敬的杜文灵会长和各位副会长、各位常务理事和全市慈善工作者及社会各界爱心企业、爱心人士以及爱心志愿者表示衷心的感谢!

借此机会,我想就民政工作,特别是慈善工作谈几点想法,供大家参考:

一是做慈善工作必须要有大爱之心。2013712日,习近平总书记在河北民政厅考察时强调:“民政工作是´菩萨´事业。做´菩萨´事业就得怀着菩萨之心,怀着大爱之心、爱民之心。”这一重要论述,为民政工作指明了方向,提出了更新更高的要求。民政工作慈善工作接触的多是困难群体、弱势群体、特殊群体,担负着扶危、济困、为老、助残、救孤等善事德政,传递的都是党的温暖、政府的关怀、社会的善举。以“菩萨”之心干好民政事业,就必须修炼情系百姓、大爱无疆的为民情怀。所以大爱民政,应该是我们的一个基本定位。那么,要想把大爱的民政事业、慈善事业做好,就必须对我们的基本市情有所了解。这里,我想就我市的社会救助工作向同志们作一个通报。近年来,我市社会救助工作发展较快,初步形成了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等制度为主要内容的社会救助体系,在保障和改善民生、调节收入分配、促进公平正义、维护社会和谐等方面发挥了重要作用。主要体现在以下几个方面。一是机制创新取得新突破。建立了社会救助部门联席会议制度,乡镇(街道)全部设立社会救助服务“一门受理”窗口,建立了救助申请家庭经济状况核对机制,对接了7个部门的18项信息数据,初步建立了社会救助申请家庭户籍、车辆、房屋等信息查询机制,实现了借助信息化手段,提高救助对象认定效能和准确率的目的。二是制度完善取得新进展。市政府先后出台了《关于贯彻落实<社会救助暂行办法>的实施意见》、《关于印发淮北市临时救助实施办法的通知》等规范性文件。市民政部门单独或会同相关部门先后下发《淮北市城乡居民最低生活保障工作操作规程(试行)》等一系列专项工作实施细则。三是保障能力得到新提升。城乡低保“底线保障”作用显著。城乡低保标准逐年提高,年均增幅达到10%以上,目前市辖三区城市低保标准为510/月,濉溪县为475/月;农村低保标准三区一县均为3150/年,实现了农村低保与扶贫标准的“两线合一”。低保对象精准度进一步提升,通过信息核对、年度复查复核、审计整改、第三方核查等举措,全市城乡低保对象由2015年初的85597人,动态调减为2016年末的54822人,累计调减30775人,调减率达35.9 %。目前城乡低保对象占全市总人口的2.54 %,年支出资金 1.81亿。此外,专项救助保障有力。医疗救助水平逐步提高,救助范围不断扩大,重点救助对象救助比例达到了70%以上,实现了医疗救助“一站式”即时结算,做到了快捷救助。2016年,全市累计救助困难群众12万余人次,支出救助金3965万元。全面建立实施临时救助制度,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等造成生活困难的人员给予应急性、过渡性救助。2016年,全市累计救助1934户,支出资金466万元。这里,我还想重点谈谈城乡低保、特别是农村低保的问题。可以说,低保政策的实施,不仅让千家万户困难群众感受到了党和政府的温暖与关怀,而且对于保障困难群众最低生活、维护地方稳定起到了巨大作用。但是,受多种因素的干扰和影响,因低保而引起的信访案件也逐年增多,这给农村基层工作也带来了不少的负面影响。当前低保工作中究竟有哪些问题?如何解决这些问题?根据我平时掌握的一些情况和思考,我认为,当前农村低保工作中主要存在以下几个方面的问题。一是部分群众思想观念滞后。根植在群众心中的“平均主义”思想严重。一部分群众把低保政策与种粮直补、退耕还林补助、医疗补助、精准扶贫等政策视为等同,认为低保资金反正是国家的钱,人人都可享受。二是低保对象界定难。据调查,当前在农村真正吃不起饭的特困家庭并不多,多数家庭是有饭吃、缺钱用,缺少固定的经济收入。如果严格按照低保政策和所有条款去综合界定,真正符合享受低保条件的对象肯定不多。可是在实际操作中,群众反映的一些客观存在的问题让我们很难对低保对象进行界定和确定。如残疾人问题、老年人多病问题、公益事业占用农户土地不能进行补偿问题、子女不尽赡养义务问题等等,如果我们把以上问题都纳入低保进行解决,以目前国家的财力还是比较困难的。三是来自社会各界干预严重。第一是部门干预。有些行政部门、挂钩扶贫单位为了自己部门“清静”、工作任务好开展好交差,只要群众上访难以解决的问题,就把低保当作一种“万金油”到处用,对乡镇落实低保工作进行行政干预。第二是立法不及时。低保工作以及低保工作者缺少法律层面上的强有力支撑,立法层次局限于政府及部门的规章制度,对有意违规的低保对象没有明确的处罚措施。这种状况不利于明确各方的权利与义务,也不利于低保工作的规范开展。四是低保动态管理困难。“进低保易,出低保难”的现象较普遍,有的村民认为享受低保就像工作人员领工资一样是终身的,经济条件好转后也不愿让出低保指标,一旦被取消就到处反映上访。我们不难发现,通过几年的发展,一些低保对象通过勤劳经营脱离了贫困,越过了低保线,然而这些人中也有个别人总想一些办法隐藏和采取办法阻止取消低保资格。五是缺乏固定和专业的操作人员。基层工作人员,尤其是乡镇街道民政部门人员的不确定性和不专业性,换人频繁,难免导致操作过程较盲目以及凭自己的经验和感情去工作的现象。由于救助申请家庭经济状况核实难、部分基层工作人员审核把关不严、基层工作力量薄弱,部分工作人员担当不够、救助申请人员诚信缺失,骗保骗救无代价等原因,致使“关系保”、“人情保”、“ 错保”以及“应保未保”、“应救未救”等问题还不同程度存在。六是城乡低保救助规模和救助水平偏低。我市低保对象约占全市总人口的2.54%,比全省平均3.1%要低,比全国的4.5%更低,救助规模小,保障覆盖面偏低随着问责力度的加大,现在一些基层同志审批低保时“宁可漏保也不错保”,只将那些基本没有收入来源、没有劳动能力、基本靠自己脱贫完全无望的家庭才保进来,对于稍有收入的则完全排除在外,对难以精准认定的支出型贫困家庭被清理出低保。部分区低保覆盖面偏低,可能出现“应保未保”,兜不住底。补助水平也比较低。全省城市低保平均月补差 374 元,农村低保平均月补差 205 元。我市的情况是城乡低保平均月补差均低于全省水平,城市是298元、农村是185.21元。还有,低保工作的民主评议、动态管理,实施起来困难。通过民主评议,也不一定能评出最贫困的,因为评议时面对的群体就是老百姓,他们对公正性、公平性的认识不同,往往有些贫困对象是因为自己不勤劳而导致贫困的,这类人在当地人缘较差,在评议的时候不一定能被评上,对这部分确实贫困又没能评上的,如不及时纳入低保,容易造成自身工作的失职,如不通过民主评议等程序纳入,其他的老百姓意见又大,极易造成上访事件的发生。淮北民政工作曾经有着辉煌的成绩,但是成绩只能说明过去,代表不了未来,因此淮北民政工作必须在保持原有的基础上,再创辉煌,力争全省一流工作水平,这就是我们的工作努力方向。

二是做慈善必须要有人文关怀。习近平总书记强调,要把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节,做到老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么,通过改革给人民群众带来更多获得感。慈善工作基本上属于社会领域,社会领域的事务有社会领域的规律,而这些规律中最基本的就是人文关怀。这就要求我们要强化宗旨意识,增强为民情怀。对人民高度负责、践行党的宗旨,是我们一切工作的出发点和落脚点。从宏观角度讲,强化宗旨意识就是要牢固树立并自觉践行全心全意为人民服务的宗旨,始终“不忘初心、继续前进”。从实践层面说,就是要始终做到忠于党、要忠于本职、忠于民政对象。民政工作琐琐碎碎、婆婆妈妈,平凡得甚至到了毫不起眼的地步。因为其基本目标就是不出事,所以再努力去干,大多也难见可以炫耀夸赞的政绩效果。但是,一旦失策失守,出起事来倒是沸沸扬扬、轰轰烈烈,常会触及社会心理的底限。

三是做慈善必须发挥整合优势。习近平总书记最近指出,要“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”,慈善工作和民政工作一样,改革创新自然也不例外。慈善事业,是近年来在民政领域频繁出现的一个词。若从社会政策的角度来看,其本质就是“系统整合”,即将大民政工作以社会服务为核心,以志愿服务、社会组织和社会工作为路径,以求达致“整体大于部分之和”的目标。慈善行动应该是今后民政工作着力强调的一个重点。这里,我仍然举个例子。发生在去年8月份甘肃省的一起恶性案件,“杨改兰特大故意杀人案”。201682618时许,甘肃省临夏回族自治州康乐县景古镇阿姑山村老爷湾社发生一起5人死亡的案件。经公安部门和检察机关现场勘查、痕迹物证检验鉴定、法医尸检、走访了解和深入调查取证,确定这是一起特大故意杀人案。经查,28岁的该村女村民杨改兰在其家房屋后一小路上,用斧子将自己的4个子女杨某帆、杨某利、杨某清、杨某福致伤后,服农药自杀,导致杨某利、杨某福当场死亡,杨某清在送往医院途中死亡,杨某帆、杨改兰被送往医院进行抢救无效先后死亡。事发后第八天即94日,发现杨改兰丈夫李某英在本村树林服毒身亡。“杨改兰特大故意杀人案”造成了恶劣的社会影响,媒体对此进行了轰炸式的报道,有的媒体用了“28岁母亲砍杀4子女事件:亲属称这两年没领低保与村民交往甚少”这样的标题。一时间,低保政策,包括整个民政工作都处于极其不利的舆情之中。916日,甘肃省临夏回族自治州康乐县政府新闻办公室发布《康乐县“8·26”特大故意杀人案调查处置情况的续报》。通报称,826日发生的特大故意杀人案,相关方面人员负有不可推卸的责任,经临夏州委、康乐县委研究决定,对县、镇、村三级工作失职责任人员实施问责:给予副县长马永忠党内警告处分;给予景古镇党委书记白仲明,党委副书记、镇长吕强党内严重警告处分;给予景古镇副镇长陈广健留党察看一年处分,建议行政撤职;给予景古镇阿姑山村党支部书记李进军留党察看一年处分(根据规定,党内职务自动撤销);给予村委会主任魏公辉留党察看一年处分,建议按相关规定予以罢免。通报称,这起特大故意杀人案事实清楚,但从中暴露出当地工作中存在着一些不容忽视的问题,教训是深刻的:一是矛盾纠纷排查调处不主动不及时。在案件的调查中,了解到杨家家庭成员之间矛盾复杂、思想隔阂严重,以及同邻里之间关系长期不和谐、与村民很少来往等情况,之前村干部虽然知情,但没有引起足够重视,协调沟通不够,调处化解矛盾不主动不及时。二是对杨家危房改造工作不深入。杨家房屋属于危房,居住条件差。虽然县镇村干部多次上门动员其进行危房改造,但因杨家家庭成员之间意见相左未能实施。从中反映出镇村干部没有根据该户家庭的特殊情况设身处地着想,缺乏深入细致的思想工作和行之有效的措施办法。三是对扶贫政策的落实不完全到位。基层在贫困户识别和退出过程中有简单化操作的问题,仅用收入作为衡量标准、用村民投票方式决定是否享受低保,没有综合考虑杨家的实际情况,方法简单粗糙,缺少对杨家有针对性的帮扶措施。四是对死者家属相关安抚工作不够。案件发生后,虽然对死者家属进行了慰问安抚,但李某英的自杀身亡暴露出对死者家属的思想疏导工作做得不细致、不深入,特别是对李某英在杨家的特殊处境考虑不周,对其失去亲人的悲痛心情重视不够,心理状态了解不透,安抚工作做得不细致。通报称,按照有关政策,康乐县将积极采取相应措施,对杨改兰遗属生产生活中的困难予以救助,在征得遗属同意后,尽快帮助其进行危房改造。同时,举一反三,在全县全面开展排查整改工作:一是集中开展矛盾纠纷排查调处活动;二是集中开展危房改造工程;三是集中开展城乡低保核查工作。着力核查和解决存在的暗箱操作、优亲厚友等问题,切实保障好困难群众的基本生活。从这个通报中,我们可以看出,低保问题在这个事件中有反映但并没有占太大的分量,否则,民政系统的干部不可能不被问责。我举这个例子,就是想说明慈善工作、民政工作一定要有全局意识、要懂整合。社会的福利事业仅仅由政府来做,是难以做好的,必须走社会化之路。我市知名企业众多,各位企业家朋友不仅是社会财富的创造者,更应该成为社会公益事业心的中坚力量。我们的企业家有责任有义务奉献爱心,帮助那些需要帮助的人们。民政部门作为慈善工作的主管部门,要加强组织领导,充实工作力量,落实好牵头协调指导各项工作措施,承担慈善工作的主要任务,推进慈善事业健康快速发展。所以,这里,我代表市民政局党组,明确要求还没有组建慈善组织的县区,回去以后抓紧向党委、政府分管的领导汇报,尽快把慈善组织建立完善,下半年,市局对此项工作要督查。

最后,还想就《慈善法》是宣传贯彻工作讲几句。去年《慈善法》的颁布,系统地规范了慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、监督管理、法律责任等内容,明确了一系列促进措施,为开展慈善活动提供了法律依据,为发展慈善事业全社会做好慈善工作提供了法律保障。今年是全面学习贯彻落实《慈善法》的起始年,深入广泛宣传落实《慈善法》,是民政部门今年和今后一个时期的一件大事,民政及慈善工作者要认真精读《慈善法》原文,深入研讨,切实掌握《慈善法》精髓要义,做到读法、学法、懂法、用法。大力弘扬慈善理念,广泛宣传那些在慈善领域作出突出贡献的社会企事业团体和个人,用他们的模范事迹感染人、启迪人、教育人、鼓舞人,使淮北大地的“慈善文化”不断发扬光大,让慈善成为每个公民的自觉行动,形成“兴慈善、泽社会”的良好氛围。

同志们,慈善事业是一项为国分忧、为民解难、利国利民的崇高而光彩的事业,是社会文明进步的重要标志。发展慈善事业是保障改善民生的现实需要,是精神文明建设的重要载体,也是创新社会管理的重要途径我相信,有上级部门的正确指导,有市委、市人大、市政府、市政协的重视关心和支持,有各级慈善组织的积极努力,有全市各界的大力支持,我市的慈善事业一定会得到快速发展,为打造中国碳谷·绿金淮北作出新贡献。

 

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